伍继承等11名代表：

你们提出的《关于推进农村集中建房，建设宜居美丽乡村的建议》已收悉。现答复如下：

较长一段时间以来，村民为方便生产生活、满足自耕自足之所需，往往在自行承包的土地上自由随意建房，由于缺乏科学合理的规划指导，村民建房一直处于失控状态，导致村民建房散、乱、无序。目前绝大多数规划的农村居民点，也由于受土地制约、基础设施配套等多种因素影响，而难以落实。2020年3月《永州市乡村房屋建设管理条例》颁布实施以来，各县市区正在积极开展农村建房规范化管理试点，采用不同的建设模式带动村民集中建房，取得了一定的效果，逐步在改善村民建房无序的状态。为进一步加强农村建房管理，规范村民集中建房，开展以下工作：

1.科学编制村庄规划。村庄规划是农村地区的详细规划，是开展国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制、用地审批、核发建设项目规划许可证、进行各项建设等的法定依据。2020年以来，省里统一安排推进“多规合一”村庄规划编制工作。按应编尽编的原则，我市共有2860个村庄需编制村庄规划。截至目前，全市已完成1961个村庄规划编制。按照省自然资源厅要求，有计划有步骤地推进余下899个村庄规划的编制，至2023年底有望实现全市村庄规划编制全覆盖。其中江华县共需编制272个村庄规划，已编制完成151个,今年即将完成121个。在编制过程中坚持以农民为主体的原则，充分听取村民诉求，科学合理划定宅基地建设范围，充分保障村民建房用地需求。

所有编制完成的村庄规划，结合农村新增宅基地调查摸底成果，划定村民建房集中建设区及村民建房点。并提供详细的居民点规划布局图，积极引导村民适当集中建房。根据村庄发展实际需求，合理布局公共管理与服务设施、基础设施，优先解决生活垃圾和污水处理、卫生改厕等重点问题，鼓励有条件的连线连片村庄实现公共服务和基础设施共建共享。在村庄规划编制过程中，为村民集中建房做好全方位的规划技术服务工作。

2.积极探索村民建房模式。2020年3月《永州市乡村房屋建设管理条例》颁布实施以来，各县市区正在积极开展农村建房规范化管理试点，采用不同的建设模式带动村民集中建房。一是祁阳乡村治理模式。祁阳市用好用活宅基地各项惠农政策，引导农民集中建房，节约农村宅基地，满足农民建房需求，鼓励村民自发集中建房。七里桥镇丁庙湾村探索实施“村为主”乡村治理模式，根据村庄发展的长远需要，村里划出集中建房的区域，引导村民集中建房，由村民自行投入建设基础设施。同时推行统一用地、统一规划、统一风貌风格、统一施工、统一验收的“五统一标准”。丁庙湾村辖11个村民小组，共261户。自实施以来，受益农户48户。二是冷水滩政府参与合建模式。冷水滩区上岭桥镇阳山观村，以村民小组为单位，根据村里建房需求，由村里划定集中建房区域。由区政府牵头整合美丽乡村、危房改造、异地搬迁、乡村旅游等相关配套资金，统一规划，投资建设基础设施，农民自愿选择，积极引导村民集中建房。建房实行“农户为主、政府奖补、社会捐助、信贷支持” 等多头帮扶措施，按照“五统一”的要求进行建设，即：统一规划设计、统一楼层高度、统一外墙装修、统一开工完工、统一搬家入住。阳山观村八、九组110户,自实施以来，受益农户48户。三是江华县建设模式。①白芒营镇拔干村模式(宅基地无偿使用模式）。以村民小组为实施单位，通过无偿收回本集体经济组织成员在集中建房区的土地使用权，经过实施“三通一平”后，按照统一规划、统一建设标准，免费提供本集体经济组织成员申请使用。白芒营镇拔干村有5个村民小组，共有230户，自实施以来，受益农户90户。目前，该村民小组农户都搬迁到集中建房点居住。②沱江镇下蒋村模式(宅基地有偿使用模式）。以行政村为实施单位，通过有偿征收本行政村范围内的土地，经过实施“三通一平”后，按照统一规划、统一建设标准，有偿提供本行政村村民申请使用。沱江镇下蒋村有20个村民小组，共有860户。自实施以来，受益农户190户，近千人受益。③乡贤主导参与模式。2004年，江华县涛圩镇杉木根村为探索新农村建设新路，破解村民随意建房乱象，在村后林地上规划了70余宗村民集中建房点，引进本村在外务工的乡贤能力，出资实施了宅基地平整，道路、给排水等基础工程。村委会按照“一户一宅，先急后缓”的原则分配宅基地，通过村民代表会议决定，每宗宅基地收取5万元的基础设施配套费用，用以偿还基础设施工程费用。项目实施取得成功，有效解决村民乱建房，有新房无新貌等难题，得到了群众赞许。杉木根村有8个村民小组，共有396户，自实施以来，受益农户69户。四是打造集中建房示范村镇。为更好的推进乡村振兴工作，发挥引领示范作用。我市正按各乡村的自然、人文、交通、历史等资源条件，打造集中建房示范村镇。规划出全市乡村振兴示范村185个、重点村269个，依托基础设施覆盖情况因地制宜、因时制宜、精准施策、分类推进农村集中建房。如江华瑶族自治县的涔天河乡村振兴示范带、江永县桃川镇邑口村、祁阳市七里桥镇丁庙湾村。

3.加强政策支持。一是推行《永州市乡村房屋建设管理条例》规定，开展农村建房规范化管理试点，建立村规民约，成立村级建房理事会，与乡镇、村支两委共同参与村民建房管理，带动村民集中建房。二是加大宣传培训，提升集中建房意识。全市各级农业农村部门通过微信、横幅、手册、口袋书、村村响等多种形式对“一户一宅”规定、“先批后建”流程、“拆旧建新”要求、“集中建房”政策等广泛宣传，有序引导农民群众因地制宜、因势利导，适度集中建房。三是开展农村建筑工匠培训和送图下乡活动。2021年以来，全市共完成8867名农村建筑工匠培训，计划到2023年底全市每个行政村至少有2名建筑工匠培训合格，以提升规范农村建筑工匠水平，不断满足农村建房活动的需求。组织编制《永州市农村建房图集》1000余份，图集收集20套具有湘南特色的优秀建房设计图纸，并免费提供给农村居民使用，塑造建筑风貌，彰显地域特色，并有效解决房屋设计不合理、质量不达标等突出问题。四是将农村基础设施建设纳入到市委实施乡村振兴战略领导小组办公室聚焦“183”行动中的12项重点任务，通过建立部门联席会议和一季一调度、半年一小结、年终考核评估的统筹协调机制，压实各县市区农村基础设施建设的主体责任。通过今年第一季度的全市乡村建设暨现场推进会议，给各县市区下达具体的工作任务，明确具体工作指标，要求县市区重点抓好农村公路提质改造、建设农村公路安防设施、实施农村危桥改造、建设5G基站、完善农村水电等民生基础设施。2023年，要完成建设农村公路520公里，农村公路安防设施880公里，农村公路提质改造实施农村危桥改造31座；建设5G基站496个，在全省率先实现所有行政村“村村通5G网络”；实现农村自来水普及率86%，农村综合电压合格率97.5%、户均配变容量2.5千伏安。

下一步，为进一步做好规范农村村民集中建房工作，建设美丽宜居乡村。一是继续发挥规划引领导作用，通过开门规划、驻村规划，积极引导本地乡贤、能人和广大村民积极参与村庄规划编制；积极引导村民集中建房和优化村庄基础设施布局。二是选择村庄建设较好，群众基础好的村进行农村集中建房试点，探索新经验，总结新模式，完善集中建房制度。充分调动农民的积极性和主动性，鼓励本村乡贤参与，积极主动投入基础设施建设，引导村民集中建房。三是利用乡村振兴的战略机遇，强化乡镇人民政府的主体责任意识，积极向上级争取项目资金，用于农村基础设施建设；各级各部门加大对乡村基础设施的财政资金投入，县级政府要整合衔接各项资金，建立农村集中建房基础设施补助资金。四是在乡村振兴背景下，根据部、省有关政策积极引导市委市政府出台支持农村集中建房相关政策文件，从顶层设计上解决集中建房的机制问题，并纳入乡村振兴重点工作考核，强化县级政府的责任落实。

感谢你们对自然资源和规划工作的关心和支持。

附件：市六届人大二次会议建议办理结果清单

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2023年7月20日