王军等11名代表：

你们提出的《关于推进农村零散住房集中布置的建议》已收悉。现答复如下：

　　长期以来，由于受传统农业及区域自然经济的影响，自然村庄大多是农民为方便生产和自耕自足散居后形成的，村庄发展建设缺乏科学合理的规划指导，村民建房一直处于失控状态，又因土地承包制度的影响，导致村民建房散、乱、无序。近年来，随着随着经济的社会发展，农村建房逐年增强，但规划的引导作用和控制力度不够，依然未能有效改变这种分散局面。目前绝大多数规划农村居民点也由于受投资能力有限，而难以落实，因而居民点布局随意性较大，村庄用地布局松散。2020年3月《永州市乡村房屋建设管理条例》颁布实施以来，各县市区正在积极开展农村建房规范化管理试点，采用不同的建设模式带动村民集中建房，取得较好的效果，逐步在改善村民建房零散的局面。为进一步加强农村建房管理，规范村民集中建房，主要开展以下工作：

1.科学编制村庄规划。村庄规划是农村地区的详细规划，是开展国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制、用地审批、核发建设项目规划许可证、进行各项建设等的法定依据。2020年以来，省里统一安排推进“多规合一”村庄规划编制工作。按应编尽编的原则，我市共有2860个村庄需编制村庄规划。截至目前，全市已完成1961个村庄规划编制，2023年即将完成899个，至2023年底实现全市村庄规划编制全覆盖。其中东安县共需编制301个村庄规划，已编制完成144个,今年即将完成157个。

在编制过程中坚持以农民为主体的原则，充分听取村民诉求，科学合理划定宅基地建设范围，确定宅基地规模、朝向、高度、风貌等管控要求，充分保障村民建房用地需求。结合农村新增宅基地调查摸底成果，划定村民建房集中建设区及村民建房点，提供详细的居民点规划布局图，积极引导村民适当集中建房。在规划中预留5%的村庄建设用地“留白”机动指标，保障村民建房、农村公共公益设施等用地需求。

2.鼓励探索宅基地退出和流转机制。2019年中央农村工作领导小组办公室、农业农村部印发《关于进一步加强农村宅基地管理的通知》，鼓励农村集体经济组织和农民盘活利用闲置宅基地和闲置住宅。宁远县以探索宅基地“三权分置”为切入点，稳慎推进改革试点工作，取得了初步成效。一是引导闲置宅基地使用权人或集体经济组织以宅基地入股，吸引城市资金、技术、人才向农村流动，合股开发休闲观光农庄、田园综合体、民宿等形式多样的产业业态，全县农村已安排1652亩闲置宅基地入股，内联外引580万社会资本合作开发休闲观光农庄28个、田园综合体12个、高端民宿22处，大幅提升了农村的人气、财气。二是鼓励村集体积极稳妥开展闲置宅基地整治，整治出来的土地优先用于满足农民新增宅基地需求。全县共整治残破房、空心房 3070 座 541.4亩，优先安排 1100 户农户落实基本居住权。通过引导村集体经济组织依法有偿收回闲置宅基地，整合周边闲置地集约利用，兴建公用停车场、休闲广场、公园等公益设施。全县共整合利用闲置宅基地 265.8 亩兴建公益设施，让群众享受到宅改带来的获得感。三是对承载厚重历史元素的宅基地资源，实行保护优先、原址开发、修旧如旧，传承历史文化、红色基因，留住乡愁记忆。全县开发 14 处红色文化教育基地，打造精品景点 16 处，筹资开发村史馆、农耕文化展示馆36 处。

3.多部门联动推进。一是推行《永州市乡村房屋建设管理条例》（以下简称《条例》）规定，开展农村建房规范化管理试点，建立村规民约，成立村级建房理事会，与乡镇、村支两委共同参与村民建房管理，带动村民集中建房。二是加大宣传培训，提升集中建房意识。全市各级农业农村部门通过微信、横幅、手册、口袋书、村村响等多种形式对“一户一宅”规定、“先批后建”流程、“拆旧建新”要求、“集中建房”政策等广泛宣传，有序引导农民群众因地制宜、因势利导，适度集中建房。三是开展农村建筑工匠培训和送图下乡活动。2021年以来，全市共完成8867名农村建筑工匠培训，计划到2023年底全市每个行政村至少有2名建筑工匠培训合格，以提升规范农村建筑工匠水平，不断满足农村建房活动的需求。组织编制《永州市农村建房图集》1000余份，图集收集20套具有湘南特色的优秀建房设计图纸，并免费提供给农村居民使用，塑造建筑风貌，彰显地域特色，并有效解决房屋设计不合理、质量不达标等突出问题。四是打造集中建房示范村镇，发挥引领示范作用。为更好的推进乡村振兴工作，按各乡村的自然资源、人文资源、交通资源、历史渊源等方面差异，规划出全市乡村振兴示范村185个、重点村269个，依托基础设施覆盖情况因地制宜、因时制宜、精准施策、分类推进农村集中建房。打造农村集中建房示范村、带，如江华瑶族自治县的涔天河乡村振兴示范带、江永县桃川镇邑口村、祁阳市七里桥镇丁庙湾村。

下一步，为进一步做好规范农村村民集中建房工作，建设美丽宜居乡村。一是继续发挥规划引领导作用，通过开门规划、驻村规划，积极引导本地乡贤、能人和广大村民积极参与村庄规划编制；积极引导村民集中建房和优化村庄基础设施布局。二是结合实际，鼓励各县市区在村民集中建房模式上积极探索，创新工作方法。三是利用乡村振兴的战略机遇，加大农村人居环境整治工作，完善农村基础设施建设。

附件：市六届人大二次会议建议办理结果清单

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                        2023年7月4日