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邓洪代表：

您提出的《关于在中心城区主要路口逐步修建立交桥的建议》收悉，该建议涉及两个方面的内容:一方面是建议在中心城区主要路口逐步修建立交桥;另一方面是建议在中心城区主要路口逐步修建人行地下通道。经研究，现将我局意见答复如下：

一、关于在中心城区主要路口逐步修建立交桥的建议

随着城市人口、用地规模扩张和私家车拥有量日益增长，城市交通拥堵问题是每个城市都会碰到的棘手问题，而在城市重要交叉口修建立交桥是解决城市交通拥堵问题的有效途径之一。您提出在中心城区主要路口逐步修建立交桥的建议是有积极推动作用的。我局现将永州市中心城区立交桥的规划和建设情况汇报如下：

（一）上版城市总体规划情况

1.规划情况

城市道路交叉路口，要不要设立立交桥，设置什么形式的立交桥，在城市总体规划层面，要作出基本研判，明确原则，指导下位规划和研究落实。根据《永州市城市总体规划修改》（2010-2020），永州市中心城区总共规划40处立交桥，主要分布在城市快速路与城市主干道交叉口、城市主干道与城市主干道交叉口。中心城区的城市快速路共4条，分别是：阳明大道、朝阳大道、潇湘大道、谷源路。4条城市快速路与城市主干道相交时规划了20处立交桥。城市主干道与城市主干道相交时规划了20处立交桥。

经现场调查,您建议增设立交桥的五处道路交叉口，九嶷大道与永州大道、迎宾路与永州大道2处交叉口，在《永州市城市总体规划修改（2010-2020）》中规划是互通式立交桥；湘永路与清桥路、湘永路与双洲路、湘永路与育才路3处交叉口，在《永州市城市总体规划修改（2010-2020）》中规划为平交口。

2.立交桥的类型及设置条件

根据《城市道路交叉口规划规范》（GB50647-2011），立体交叉口可分为：枢纽立交（立A类）、一般立交（立B类）、分离立交（立C类）三类。

枢纽立交：指特大城市、大城市的快速路与快速路、城际高速公路或重要主干道相交，车流分层通行的交叉、转向交通节点。

一般立交：指城市主干道或次干道与城市快速路或城际高速公路相交，主线车流分层通行的交叉、转向交通节点。

分离立交：指城市快速路或交通量特大的主干路与其他城市道路相交，主线车流以上跨或下穿方式连续通行、无任何形式转向匝道的交通节点。

在控制性详细规划阶段，交叉口类型可参照如下原则选择：

快速路与快速路交叉口，应选枢纽立交（立A类）；快速路与主干道交叉口，应选一般立交（立B类），可选枢纽立交（立A类）或分离立交（立C类）；快速路与次干道交叉口，应选分离立交（立C类），可选一般立交（立B类）；主干道与主干道交叉口，应选平交口，可选一般立交（立B类）。对于其他类型的交叉口一般规划为平交口。

3.建设情况

目前永州市中心城区已建成立交桥6处，分别是：阳明大道与翠竹东路交叉口、潇湘大桥与湘江东路交叉口、九嶷大道与湘江西路交叉口、永州大道与230省道交叉口、永州大道与袁家渴路交叉口、潇水路与萍阳路交叉口。正在建设的立交桥有3处，分别是永州大桥与湘江西路交叉口、舜皇大道与湘江西路交叉口、九嶷大桥与湘江东路交叉口。

（二）本轮国土空间总体规划情况

1.规划情况

目前《永州市国土空间总体规划（2021-2035）》已编制完成，已上报省政府等待批复。在本轮《永州市国土空间总体规划（2021-2035）》中，对城市综合交通作了专题研究，对永州市中心城区立交桥作了规划指引，主要对阳明大道、谷源路、潇湘大道、朝阳大道、李达大道5条城市快速路与城市主干道相交时规划了31处立交桥。

2.建设情况。一是架设跨江桥梁，打通湘江两岸的交通联系。随着2011 年永州大桥、2016年萍洲大桥、2019 年九嶷大桥的建成,又增添了湘江两岸交通的连接通道,有效缓解了潇湘大桥和宋家洲大桥的的交通压力。二是打通湘江东、西路，构建城市交通内环。市政府正在全力加速推进湘江东路、湘江西路建设，目前湘江东路（潇湘大桥——宋家洲大桥段）已建成通车，解决了湘江东路道路上的车，目前湘江东缓解了该区段上的交通压力；湘江东路(小岭路——日升路段)即将建成通车，将分担永州大道的交通流量,尤其是能有效解决九嶷大桥与永州大道交叉口交通拥堵的问题。

（三）工作打算

1.系统考虑、深入研究。随着《永州市国土空间总体规划(2021-2035 年)》编制完成,下一步在市交通局负责组织编制的《永州市综合交通体系专项规划》和我局负责组织编制的中心城区控制性详细规划修编中，将中心城区重要道路交叉口逐步修建立交的问题，作为一个重要课题进行专题研究。通过对专项规划和控规实施评估,本着以问题为导向,加强调查研究，做好分析预判,系统考虑，专题研究，详细规划。在城市规划新区，对于重要交叉路口，在编制规划时采取必要的管控措施，前瞻性预留立交空间用地。在城市建成区，对于有必要建设立交的重要交叉路口，若有改造建设立交的空间用地，通过控规予以预留控制；若没有空间用地，近期有可能进行城市更新的，在对拆除后新建的建筑进行规划布局时，按立交所需控制新建建筑退让距离预留立交用地；若在较长时间内，不能实施拆除、无法改造的，面对日益增长的交通压力，或实行人车分流，或实行交通管制，或实行交通分流，具体情况会同交警、城管、住建等部门再认真研究，提出具体的实施意见和方案。

就您提出的在湘永路与清桥路、湘永路与双洲路、湘永路与育才路、九嶷大桥与永州大道、迎宾路与永州大道等5处交叉口修建立交桥的意见，其中：九嶷大道与永州大道、迎宾路与永州大道两处交叉口，在《永州市城市总体规划修改（2010-2020）》中规划为互通式立交桥，但在最新的《永州市国土空间总体规划（2021-2035）》中未作要求，主要是基于相邻土地使用情况，下一步，只能在后续编制《永州市综合交通体系专项规划》和控制性详细规划修编时再作深入研究；关于湘永路与清桥路、湘永路与双洲路、湘永路与育才路3处交叉口，在《永州市城市总体规划修改（2010-2020）》和本轮《永州市国土空间总体规划（2021-2035）》中规划为平交口，且当前3处交叉口周边土地已开发、已建成，已无扩立交桥的空间，下一步可采取人车分流的方式对交叉口进行改造，提升交叉口通行能力。

2.加强协作、有序建设。我局将会同交警、发改、城管、住建、交通等相关部门加强协作,进一步增强信息交流和沟通,对重要交叉口的交通状况、交通流量、建设条件等进行调查、统计、分析。在必要性、可能性研究分析的基础上,拿出规划方案，依程序报市政府审批后，分年度纳入城建计划,分步实施。

二、在中心城区主要路口逐步修建人行地下通道的建议

近年来，人大代表、政协委员对中心城区设置人行过街设施建设高度关注,积极建言献策，建议逐步修建人行跨街通道。本次建议提出在湘永路与清桥路、湘永路与双洲路、湘永路与育才路、九嶷大桥与永州大道、迎宾路与永州大道五处交叉口设置人行地下通道，我局高度重视，多次会同交警、城管、住建、教育、发改、城发集团、冷水滩区政府认真研究，反复讨论，拿出了规划方案和建设计划，报市政府批准后，在有序实施。具体情况汇报如下：

（一）规划情况

根据《永州市中心城区步行道和自行车交通系统规划》(2015-2020)，永州市中心城区规划过街设施 31 处,其中新建地下通道 20 处,新建人行天桥 6 处,现状保留地下通道 5 处，在湘永路与育才路交叉口规划有地下通道。

（二）建设情况

1.地下通道建设情况：目前中心城区已建成地下通道8处，分别是：湘江东路——滨江一号小区处、永州大道——中心医院处、永州大道——零陵北路交汇处、永州大道——政通二路(职业技术学院)交汇处、潇湘大道——火车站前、零陵中路——红太阳商业中心处、永州大道——潇湘汽贸城处、永州大道——三峡移民村处。

2.人行天桥建设情况：已建成人行天桥3处，分别：凤凰路：永州大道规划有地下通道。规划》冷水滩区政府认真研究，反复讨论，拿出4座人行天桥：凤凰小学人行天桥（在建）、滨江小学人行天桥（在建）；梅湾小学人行天桥、京华中学人行天桥，此两处已拿出规划方案和建设计划，即将启动建设。

（三）工作打算

中心城区重要交叉口具有汇集集中人流量的功能特性,加之上下班的车流量大,往往导致出现交通拥堵现象。您提出在中心城区重要交叉口逐步建设人行通道的建议是有积极作用的,但立体人行过街设施的建设尚需对该路段的人车流量、周边用地和建设、地下管线、地面构筑物、城市管理、城市景观等各方面建设条件进行综合论证后才能确定。为确保立体人行过街设施建设具有可行性,待《永州市国土空间总体规划(2021-2035 年)》批复后，在市交通局组织编制《永州市中心城区步行道和自行车交通系统规划》时，我局加强与市交通局对接，将您提出的在湘永路与清桥路、湘永路与双洲路、湘永路与育才路、九嶷大桥与永州大道、迎宾路与永州大道五处交叉口设置人行地下通道的意见进行深入研究，拿出可行性意见和方案报市政府审批同意后，分年度纳入城建计划付诸实施。

感谢您对我中心城市交通设施规划建设工作的关心和支持。

附件：市六届人大二次会议建议办理结果清单

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2023年7月14日