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蒋志刚委员：

您提出的《关于规划建设"三城" 彰显中心城市风貌特色的提案》收悉，现答复如下：

一、保护古城，彰显零陵"韵味"

2016年，我市被国务院列为第131座国家历史文化名城，为加强对历史文化名城的保护，彰显古城"韵味"，做了以下工作：

（一）在《永州市国土空间总体规划（2021-2035年）》中对历史文化保护进行管控。强化对生态本底优势、潇湘雅韵名城特质的保护，设专章对历史文化保护进行阐述。明确加强历史城区整体格局保护，打造自然与文化遗产相结合的永州特色风貌区；建立历史文化遗产保护名录并划定历史文化保护线，加强对文物保护单位、历史文化名城、历史文化街区、历史文化名镇、历史文化名村、传统村落、历史建筑、不可移动文物、历史环境要素等整体性保护；提出通过人口疏散、功能调整、有机更新、空间品质提升等方式引导文物保护单位和历史建筑活化利用。

（二）修编《永州市历史文化名城保护规划（2020-2035）》。此次名保规划修编增设了环境协调区，以保护名城传统格局、历史风貌、空间尺度等自然景观和环境，并拟将大西门历史地段增划历史文化街区，现规划已经省级专家一轮和二轮评审。此外，为推动我市中心城区历史文化资源按照空间全覆盖、要素全囊括进行保护，市住建部门已启动中心城区历史文化资源普查工作，以进一步挖掘中心城区内未被列入文物保护单位、历史建筑的历史文化资源，例如：工业遗产、交通水利遗产等。

（三）描绘古城"韵味"。启动零陵正大街历史文化街区保护利用、零陵康养综合体、夜梦愚溪等项目，结合"两山一水"和古城传统格局，打造古城特色景观街区，营造宜居宜游的优美景观。

二、更新老城，再现潇湘"文脉"

（一）加快老城改造升级。注重城区环境整治，实施城市基础设施补短板和更新改造专项行动，坚持从拆改留转向留改拆，以保护保留为主，结合城镇提质战役、城市双修工作、环境整治战役加快老城改造升级。一是着力完善历史城区路网系统建设，计划投资10亿元，已完成投资约3亿元，启动了柳子街路、西山路、旭日路、袁家渴路等9条历史城区范围内的道路建设工程。二是开展城区环境综合整治，目前已完成部分古城路片区的雨污分流设施建设以及部分老旧小区改造建设。为恢复九井十八巷原貌和功能，以水晶巷为示范点，投入1000多万保护修缮经费，努力营造古朴雅致的古城风貌。将城南片区城市更新结合历史文化名城保护修缮，目前已完成城市体检、策划规划初步方案。三是完成了南津路、潇水路等主干道综合提质改造工程，加快推进历史城区的东山公园、怀素公园、张飞公园、潇水和愚溪景观工程等项目建设，启动了水晶巷、总督巷、鼓楼巷、三多坊等历史街巷的空间和立面整治，努力营造古朴雅致的古城风貌。

（二）对历史街区进行扩容提质和修缮。一是加强历史文化街区的保护和利用，为保护街区风貌，市区财政拨出专项资金用于历史文化街区、历史地段和历史建筑的修缮和保护，政府出资4000多万元全面修缮了柳子街历史文化街区，完善了相关配套设施，实施了街区绿化、美化、亲水游步道工程建设。改造后的柳子街作为永州重要的旅游景点，通过政策引导业态布局，促进了街区内52处历史建筑的活化利用。永州市历史文化名城保护修缮项目已完成立项，已申报纳入湖南省住建领域项目库和"十四五"时期文化保护传承利用工程项目储备库，建设范围为解放南路历史文化街区及周边片区，包括历史建筑修缮、抗震加固、数字化展示利用设施，历史文化街区环境整治，重要节点空间或传统街巷沿街立面和路面的整治改造，配套等基础设施，历史水系整治和环境绿化等，总投资约6亿。二是作为零陵近五年的重点项目之一，计划花费10.05亿元对零陵正大街历史文化街区进行保护利用，申请的1.21亿元专项债已到位，待新版永州市历史文化名城保护规划审批完成后，即将开始动工。此外，已将该项目的配套项目列入2024年老旧小区改造计划中。古城路与湘江东路的拉通工程也在全力推进中，预计在年底开工进行建设。

（三）划定城市更新片区。在《永州市国土空间总体规划（2021-2035年）》中提出推动中心城区有机更新，共划定整治型、调整型、重构型3类13个城市更新片区，计划城市更新360万平方米，新建保障性租赁住房5000套，城市燃气管网改造330公里。其中冷水滩重点城市更新片区包括百业街片旧城改造、湘江西岸城市更新（零陵北路片、河西老城区片、舜皇大道片）、珊瑚路片（老旧小区更新改造）、火车站片、工业园区等。同时强化对城市文化记忆的挖掘，保留冷水滩老火车站原址、部分老城区铁路线，改造提升工业园区，保护工业遗址，改造提升零陵路传统商圈，构建迭代并存的时空拼贴城区。

三、规划新城，凸显永州"鲜味"

（一）建构舒展的城市空间结构。《永州市国土空间总体规划（2021-2035年）》按照"一江两岸、南北联城、带状组团"的总体思路，进一步优化城市空间结构。锚固山水融城的生态格局，强化对"一廊五楔三屏"大山水格局的保护，划定山体水体保护线。延续南北连城的空间脉络，强化带状组团结构，建构拥江发展的整体格局，构建"一带两轴三片"的轴带组群式结构。"一带"指依托湘江-潇水，集聚高端服务功能，形成城市滨江特色发展带；"两轴"指以永州大道和潇湘大道为南北向主轴，引领冷零两区联城发展。目前联城段建设日新月异，已建成市民服务中心、工人文化宫、国际文化艺术中心、高阳学校、华侨城等大型公共文化娱乐项目，并拟建设市中医院、党校等项目，将大大加速冷零连城步伐，推动新城崛起。

（二）突出山水生态特色。牢固树立"绿水青山就是金山银山"的理念，编制了《永州市山体水体保护专项规划（2021-2035年）》和《永州市城市绿地系统规划（2021-2035年）》，将坡度在20度以上的山体、面积大于50公顷的坑塘均纳入保护范围，构建了"一廊五楔三屏多点"的山水总体保护格局，"一廊"为湘江-潇水生态廊道， "五楔"包括芦洪江绿楔、湘江-雷公岩绿楔、湘江-观音山绿楔、 湘江-栗尾山绿楔、湘江西源绿楔，"三屏"为唐家岭安全屏障、仙照岭安全屏障、城西生态安全屏障，"多点"包括唐家岭森林公园、宋家洲公园、百花塘森林公园、复兴岭森林公园、巴州公园、萍岛公园、潇水大桥、小西门等，确定保护对象总共为 26山8水。规划中划定了山体水体保护线，规划了12 条观山水视廊，对山体、水体周边建筑限高、建筑体量、面宽、退让等进行控制，营造见山透水的优美城市景观。

（三）加强冷水滩"双环"建设。强力推进湘江东路、湘江西路建设，总长24公里的道路路基全线贯通，并建设湘江东路、湘江西路生态走廊，沿湘江、潇水打造贯通开放的潇湘公园带、全民共享的公服务带、人文荟萃的文化纽带。冷水滩以宋家洲公园为核心，将永州大桥至曲河大桥区段打造为山水洲城特色风貌核心区，拟建设体育公园、文昌阁公园、浮桥桥头文化广场、潇湘风情街、经开区工人文体公园等多个网红打卡点，立标打样"一江两岸烟雨潇湘百里生态走廊"。

（四）强化中心城区重要片区开发建设。以强"一核"为抓手，从基础设施建设到片区开发，全方位提升中心城区品质。加快永州高铁站片区开发、宋家洲至永州站等路段沿线风貌整治、马路街片区开发、滨江新城曲河片区纳污管网和海绵化道路建设，以片区开发带动城市发展。

四、下一步工作计划

下一步我局将进一步坚持规划引领和问题导向，加强中心城区总体风貌管控和品质提升。一是今年5月我局组织专题会议研究了《中心城区总体城市设计》，并提出了打造山水与人文结合、划分重点地区与一般地区，分别明确各区域管控和引导要求，会后设计单位拿出了总体城市设计调研计划，进一步加强对永州实际的调查研究，按时间节点完成各项工作内容。二是修订《永州市城市建筑风貌管控指导意见（试行）》，增加建筑贴现率、通透率、视线通廊、城市天际线的管控，进一步指导永州中心城区城市建设品质提升。三是在控制性详细规划中落实城市设计管控要求，精细化管控城市建设和风貌。四是加强"一江两岸"、永州高铁枢纽站、宋家洲至永州站等路段、永州大道两侧、正大街历史文化街区、滨江新城黄溪河风情街等重点地段城市设计，突出重点区域的特色风貌，彰显永州地域特色。

感谢您对自然资源和规划工作的关心和支持。

附件：办理结果清单

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2023年6月25日

附件：市政协六届二次会议提案办理结果清单