云顶集团

邓扬中代表：

您提出的《关于解决永州城市交通突出问题的几点建议》收悉。现答复如下:

首先感谢您对中心城区交通设施规划、建设、管理工作的关注和支持。随着经济社会发展和现代化水平的不断提高，我市机动车数量增长非常迅速，有限的资源不能满足发展的需求，且停车泊位的周转率、利用率低，乱停乱放现象严重，"停车难、行车难"问题日益凸显。市委、市政府对此高度重视，审时度势，连续2年将缓解城区"停车难、行车难"问题纳入了2021年、2022年重点民生实事范畴，并出台了一系列的举措，强力推动车位建设、智慧管理及停车秩序规范整治等工作，切实满足人民群众出行需求。

1、2022年中心城区人行天桥建设进展情况

根据市委、市政府的安排，以及 2021 年市政府印发的 《永州市缓解中心城区停车难、行车难三年行动计划（2021— 2023 年）》，2022 年6月9日，市城发集团编制了《冷水滩中心城区堵点人行天桥规划设计》初步方案。2022年6月11日，市城投集团组织城管、交警、规划、住建等部门对初步方案进行了讨论：1、提出了人行天桥的建设位置、功能使用、经营管理、景观造型、建材选择、施工方式、本年建设计划。今年建设四座，分别是京华中学、梅湾小学、滨江小学、凤凰小学四处。2、每座天桥造价拟控制在 400 万以内，具体以财评为准。3、工期初步定于今年10月底完成。4、建设单位为市城发集团。6月14日，市城发集团向市政府报告《关于建设京华中学、梅湾小学、滨江小学和凤凰小学等四所校区周边人行天桥有关事项的请示》，就"建设资金优先从中心城区停车超时收费收入中列支，并采取零利润承包模式交由市城发集团下属瑞丰实业公司施工。请云顶集团支持办理方案审批、建设工程规划许可证，市财政局支持办理预算审批及结算审核，市住建局支持办理图审、施工许可证及竣工验收等。人行天桥项目完工、经五方责任主体验收后，即同步移交给市城管执法局负责管理、维护和养护。"等事项请示市政府批示。6月15日，刘卫华市长批示："同意整体规划，分批建设。"

二、人行天桥规划基本情况

人行天桥是优化交通组织的有效形式，人行天桥的设计建设不仅能缓解城市交通的拥挤压力，还能有效保障人们通行安全。很多人有感:"有了人行天桥,过马路不用绕行了。不仅方便了,而且安全了!"我市中心城区一直在进行这方面规划建设工作。

2015年，市交通运输局会同原市住房建设和城乡规划局编制了《永州市中心城区步行道和自行车交通系统规划》（2015-2020）。根据该专项规划，我市中心城区根据步行人流量、车流量及周边用地功能布局及城市管理要求，共规划人行立体过街设施31处（人行天桥6处、地下通道25处）。规划重点考虑了中小学校周边的人行过街通道布点，其中河西凤凰小学附近的梧桐路与紫金路交叉口、菱角山小学附近的凤凰路与零陵北路交叉口、将军岭小学附近的舜皇路与零陵南路交叉口、市四中附近的西区路与传芳路交叉口，河东梅湾小学和京华中学附近的梅湾路与清桥路交叉口、映山小学附近的育才路与湘永路交叉口等均规划了人行过街通道。

三、公共停车设施建设基本情况

1、扩大中心城区泊位增量

我市中心城区始终坚持在扩大泊位增量上下狠功夫，根据城区道路建设状况和学校、单位、企业等区域特点，通过规划建设公共停车场、施划停车泊位、开放共享机关企事业单位停车场，计划三年时间内在中心城区新增公共停车泊位1.3万个以上，推动机关企事业单位开放共享泊位1.6万个。2021年全市新、改扩建公共停车位17857个，其中中心城区新、改扩建公共停车泊位8416个。2022年中心城区计划新、改扩建公共停车场15座，新增公共停车位3360个，1-4月已建成公共停车场6座，新增公共停车位526个。并积极推动机关企事业单位停车场错时开放共享。

2、加快停车设施智能化改造

对中心城区停车资源进行互联网化改造，建设智慧停车综合管理平台，实现停车信息查询、车位预订、泊位诱导、无感支付、反向寻车等功能，提高停车设施周转率，减少寻位绕行时间，能很好促进动静态交通和谐运转。目前，市城发集团正牵头建设智慧停车运营平台，拟对冷水滩区现有道路临时停车泊位、公共停车场、机关企事业单位和停车场实施智能化升级改造，接入停车设施网络数据，实行大数据平台管理，相关工作正有序推进。以后，居住小区"智慧社区"停车管理系统可接入中心城市停车设施网络数据大平台，使公共停车设施与居住小区停车设施互补互利。市城管局正在积极协调三区对辖区公共区域停车位（场）进行全面排查摸底，摸清停车资源底数，合理评价停车设施供需情况，进一步盘活现有停车资源存量。市城发集团等建设运营主体在加快推进中心城区智慧停车项目建设，建设智慧停车管理系统，将中心城区公共区域停车位（场）全面纳入规范管理，将尽快全面铺开超时停车差异化收费工作，构建中心城区停车运营"一张网"格局。目前，市城发集团已完成了冷水滩城区67座路侧（人行道）公共停车场的智能化新、改扩建；零陵区智慧停车设施采购项目已完成挂网招标，建设正有序推进。

3、全力推动停车资源开放共享

市城管局正牵头推动机关企事业单位内部停车场向社会进一步开放，单位内部停车场工作日主要满足单位及来往办事人员免费停车需求，工作日夜间、周末及法定节假日原则上应向社会开放。由市城发集团对向社会开放的单位内部停车场及停车系统进行改造，完善停车场标识标牌，统一纳入中心城区公共区域停车位（场）规范管理范畴，并实行差异化超时收费，收费收入纳入国有资产经营性收入。充分发挥市场机制作用，通过错时开放共享、有偿使用及智慧化管理手段，鼓励并引导商业设施、写字楼、住宅小区等配建停车设施在空闲时段向社会开放，实现车位共享，提高使用率。

4、积极推动人行天桥项目建设

根据市政府专题会议纪要精神（永府阅﹝2021﹞32号）："当前主要通过人为干预路面交通管控方式，改善城市道路交通秩序，缓解城市交通拥堵问题，对确不能通过人为干预来缓解拥堵问题的路段节点，由交警、城管、住建、交通运输、自然资源规划等部门就架设人行天桥进行论证评估，人行天桥项目建设不能影响城市景观"。目前，城市人行天桥建设结构形式主要有砼、钢构、铝合金三种，后两者通过近几年的发展，已出现装配式人行天桥。根据设计尺寸可在先工厂组装较大部件，再到现场组装。装配式建造可以提高生产效率，提高工程质量，缩短施工工期，减少劳动力、降低能耗。其中，铝合金天桥可概括为三个字——"高、轻、亮"。" 高"指科技含量高；"轻"指结构轻巧，重量轻盈；"亮"指铝合金视觉靓丽美观。铝合金材料可以回收利用，符合国家低碳环保要求。铝合金桁架结构过街天桥随着建设、施工技术的不断革新，已成为城市打造空中新景观的首选。据了解，一座人行天桥造价大致在400万元左右，如果修建数量多，在目前经济状况下，有一定的财政压力。需拓展资金来源，多渠道筹措资金。如在天桥周边合适位置设置广告、天桥命名权、桥头设置小卖部出让、赞助等多种方式来筹措资金。我局将配合牵头单位，做好规划引领，助推项目有效实施。

四、加强停车秩序规范化管理

城市的"堵"有不少是因不遵守交通秩序引起的。2022年2月28日，市政府副市长刘卫华召开专题会议研究了中心城区交通秩序整治有关工作，部署开展中心城区交通秩序整治"百日攻坚战"。目前，交通、城管、交警等部门强化协作配合，强力推进整治工作。城管部门采集的人行道机动车违停信息已能录入公安交警处罚系统并执行处罚，解决了多年来想解决、难解决而没有解决的问题。2021年查处人行道违停车辆并录入处罚系统2.4万余台次。2022年1-3月，违停处罚3075起，在非严管街路段，执法部门积极开展"柔性执法+文明劝导"行动，共发送劝离短信11859条。

五、疏通进出路口解决交通拥堵问题

针对进出城路口经常拥堵问题，着力加快打通"堵头"和改造"瓶颈"地段，科学组织交通分流，合理设计交叉口，提高城市出入口的通行能力。根据中心城区现状情况，您建议在永州大道与翠竹路交叉口增设立交桥；对零陵南路与舜皇大道交叉口拓宽；珍珠路可将珍珠南路珍珠商贸城段断头路（西冲塘路至珍珠小学段）打通，车辆可从西区路绕行，避开老珍珠路与零陵路农工商处商圈等。我们认为这些建议很好，我局将把这些建议向有关部门反映，并提请研究讨论。如零陵南路与舜皇大道交叉口交通"瓶颈"的问题，已纳入迎宾通道城市设计研究。

六、发展城区校车减轻交通存量

据了解，在一些大城市如北京，在公交公司设有校车分公司。目前已经有中小城市也在这方面尝试，实施部分区域校车公交化。江苏张家港市制定了《学生乘车办法改革实施方案》，明确市安监、交通、教育、公安等部门联合，由市公交公司具体负责，开通214条学生公交专线，为学生上、放学接送走上专业化之路。河北邯郸公交公司前年在主城区开通了19条公交学生专线，只限学生乘坐，在中小学上、下学高峰时段开通，保障学生上下学更加安全、便捷、经济、舒适。 校车公交化，既减少了私家车上路数量，对解决校区周边上下学高峰拥堵有较好作用，对家长来说，孩子安全也有保障。

经我局与市公交公司对接，我市公交公司也在做这方面尝试，目前已在零陵区的九中、冷水滩区的二十八中开展了订制校车服务。公交公司希望在政府主导下，市安监、教育、交通、公安等部门联合出台相关政策，条件成熟时，市公交公司亦可成立校车分公司。这样让我市"校车公交化"有法可依，促进其稳步健康发展。

衷心感谢您对永州城市规划工作的关心、理解和支持，欢迎多提宝贵意见和建议。

云顶集团

2022年6月21日