云顶集团

陈秋萍等委员：

你们提出的《关于做好村庄规划的几点建议》收悉。现答复如下：

提案提出的有新房没新村，有新村没新貌的问题在农村建房中的确存在，主要原因一是农村土地承包到户，村民认为在自己可以承包地建房；二是原来编制的村庄规划没有因地制宜，实用性不高；三是规划执行不到位；四是大量空心村的存在。解决这些突出问题，一直是我们工作努力的方向。自2019年以来，全市在关于规范农村建房、配套设施建设、空心房拆除等方面做了大量扎实有效的工作。

一、村庄规划编制方面

（一）工作情况。

自2019年以来，按照省里统一安排，全市在积极推进"多规合一"村庄规划编制。"多规合一"村庄规划是将原土地利用总体规划、村庄建设规划等规划融合为统一的空间详细规划，是村庄建设的依据。在组织编制村庄规划时，我们重点强调规划的落地性、实施性，并充分征求了村民诉求与意见，综合多方因素，对村庄进行科学规划，主要包括：发展定位与目标、国土空间布局及用途管制、住房布局规划、产业发展规划、道路交通规划、公共和基础设施规划、生态保护修复和综合整治规划、防灾减灾规划、历史文化及特色风貌保护规划、近期行动计划等。

目前，全市村庄规划已完成以下工作：一是全市县域村庄分类和布局。在结合村庄实际及发展的前提下，按村庄规划功能明确村庄类型，将全市村庄分为城郊融合类、集聚提升类、特色保护类、搬迁撤并类及其它类五类。明确建设用地规模指标、基础设施和公共服务配置，是下步编制"多规合一"村庄规划的重要依据。二是89个"多规合一"试点村庄规划编制。是下步铺开村庄规划编制的关键与探索，为后续村庄规划编制积累了宝贵的经验。三是《永州市村庄规划编制分类管理清单》。按照省自然资源厅要求，结合本地实际，在征求各县区意见后，将全市村庄分为提升完善类、详规统筹类、合并编制类、单独编制类、镇村一体类等五类。该分类是对村庄规划编制类别进行分类，为实现三年内全面完成村庄规划拟定了计划。

（二）下步打算。

根据省里统一安排，我市主要按以下步骤开展：2021年底前，结合乡村振兴，完成全市有需求、有条件的村庄规划编制。一是优化村庄规划编制功能分类。将原城郊融合类、特色保护类、集聚提升类、搬迁撤并类、其他类等五类村庄功能分类，调整为城郊融合类、特色保护类、集聚提升类、农业发展类、生态保护类。优化村庄功能布局，使村庄功能分类更加科学合理。二是完成有需求、有条件的村庄规划编制。将已申报的2021年乡村振兴示范村、已公布的国家级和省级历史文化名村及传统村落、已公布（2014-2020年）的和2021年申报的省级美丽乡村建设示范村、省级精品乡村及其他涉及服务乡村振兴项目落地需要的村庄，统一纳入2021年度村庄规划编制计划，完成村庄规划编制、审批和备案工作。2022年底前，全面完成提升完善类、合并编制类、单独编制类三类的村庄规划编制。2023年底前完成详规统筹类、镇村一体类的村庄规划编制。预计未来三年内，全市基本实现"多规合一"村庄规划全覆盖。

我局将督导各县市区自然资源部门，在"多规合一"村庄规划编制过程中，依据土地管理、城乡规划管理有关法律法规规定和当地实际，重点关注"有新房没新村，有新村没新貌"等问题，处理好规划与土地承包的关系、规划实施措施、空心房治理、村民建房需求、村庄试点等问题，注重村庄规划设计与产业发展、土地利用、乡村振兴等有机衔接，认真研究、细化布局，科学编制村庄规划，保证村庄规划的适用性和操作性。

2、规划落实方面

（一）工作情况。

自2019年初开始，由我局牵头，历时两年办理了《关于依法规范农村建房 着力助推乡村振兴的议案》（以下简称《议案》），在推进村庄规划编制、规范农村建房管理、乡镇综合管理机构建设、农村空心房处置、宅基地整合等方面做了大量有效的工作。《永州市乡村房屋建设管理条例》（以下简称《条例》）出台实施，我们针对农村"建房必须办理手续""一户一宅""拆旧建新""不占用耕地建房"等重点内容进行了大力宣传。目前，全市广大农村建房需要依规办理用地和乡村规划许可手续已基本形成共识。特别是全市开展乱占耕地建房整治以来，对2020年7月3日以后占用耕地建房实行"零容忍"，全市乱占用耕地建房的情况已大为好转。

（二）下步打算。

一是建立健全机制，推进管理改革。健全管理体制机制，推进乡镇农村建房管理机构改革，建立规划、土地审批和执法管理为一体的综合管理机构，解决无机构、无人管事的问题，推动县乡镇政府理顺宅基地建房管理职责，落实乡镇政府审批责任，建立和完善乡村建房审批、办证、放线和验收以及批后管理的相关制度。积极开展农村建房管理试点，以点促面，大力推进规范农村建房管理工作。同时，督促各县区按照《条例》等法规政策要求制定本地农村建房管理办法，建立规范农村建房的长效机制。

二是持续深入宣传，做到家喻户晓。针对个别县区、乡镇、基层群众存在认识不到位的问题，进一步加大力度，大力宣传农村建房管理相关政策、审批流程和农村乱占耕地建房整治系列会议精神，对农村乱占耕地建房"八不准"和农村村民建房"先规划、后审批、再建设""一户一宅"等规定做到家喻户晓。

三是坚持问题导向，解决堵点难点。一是各部门互相协调，突出村民主体地位，针对村民合理建房需求中存在的问题，提出切实有效的解决措施；建立政府、村集体、村民等各方共谋、共建、共管、共评、共享机制。二是严格实施"一户一宅"，探索盘活利用闲置宅基地和闲置住宅的可行办法，提高村庄建设集约节约水平。三是切实加强日常巡查调度，建立市县乡村四级台账，做到早发现、早制止、早报告、早处理。

三、做好村庄试点方面

规划编制上，全市2020年已完成89个"多规合一"试点村庄规划编制，这是下步铺开村庄规划编制的关键与探索，为后续村庄规划编制积累了宝贵的经验、打下了良好的基础。村庄建设上，今年，我市将结合乡村振兴，将已申报的2021年乡村振兴示范村、已公布的国家级和省级历史文化名村及传统村落和（2014-2020年）美丽乡村示范村、省级精品乡村，以及2021年申报的省级美丽乡村建设示范村、省级精品乡村及其他涉及服务乡村振兴项目落地的村庄，做为试点，抓好建设，树立榜样。

四、支持配套和拆除空心房方面

在已完成的89个"多规合一"试点村庄规划编制中，已充分考虑道路、学校、污水处理等相关配套建设规划布局，在今后的规划编制中，将一如既往地考虑相关配套建设规划研究布局。目前，全市已实现道路通村，基本实现亮化到村。全市已开工35个乡镇污水处理厂建设，确定了2021年60个农村生活污水治理村，选定了污水治理模式，基本完成了前期初步设计；永州南部（道县）垃圾焚烧发电站已完成锅炉基础建设，主厂房施工至7米层，渗滤液处理站结构封顶；2个乡镇垃圾压缩中转站主体已经完工，另外4座已完成主体建设40%。在全市范围内开展农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用典型案例征集活动，按照公平、公正、公开的原则，通过对案例材料的真实性、多样性、可读性进行核查和筛选后，选定宁远、 祁阳、江永、东安等县的案例作为我市典型向上级推荐，宁远县大凤村的典型案例受到农业部肯定。2020年全市将拆除空心房纳入市政府经济发展考核重要指标，拆除率达98.51%超额完成指标。今年，我市将持续推进农村配套项目建设。

感谢你们对自然资源和规划工作的关心和支持。

云顶集团

2021年5月24日