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永自然资建复字〔2020〕××号 B类

何象启等11位代表：

你们提出的《关于进一步加大道县农村人居环境整治力度的建议》已收悉。我局为协办单位，涉及我局工作主要是负责指导督促各县区村庄规划。经认真研究，答复如下：

一、关于村庄规划编制

2019年5月，《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》及《自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知》明确，原住建部门牵头督导编制的村庄建设规划不再新编，已编未批的也不再审批，集中力量编制好"多规合一"的实用性村庄规划。"多规合一"村庄规划主要内容包括：发展定位与目标、国土空间布局及用途管制、住房布局规划、产业发展规划、道路交通规划、公共和基础设施规划、生态保护修复和综合整治规划、防灾减灾规划、历史文化及特色风貌保护规划、近期行动计划等。其中基础设施规划中包含水利设施、供水、排水、电力与电信、环卫设施等规划；综合整治规划中包含人居环境整治、乡村绿化美化、村容村貌整治、农村生活垃圾治理、生活污水治理和农村农业生产废弃物利用等等。

目前，根据省里统一安排，村庄规划工作急不得，不能一味的"追数量"，而是要讲究实用性、实施性。关于村庄规划工作我市主要安排分两步走：一是开展县域村庄分类和布局工作，该项工作已于2019年底全面完成，其中，《道县县域村庄分类和布局》对道县所辖328个村庄的村庄类型、用地规模等进行了系统的安排和规划；二是有序开展"多规合一"村庄规划编制，在2019年已完成我市省级试点"多规合一"村庄规划的基础上，2020应完成全市50个以上市级试点"多规合一"村庄规划编制任务，其中道县村庄试点为5个，我局已建议道县自然资源局根据需求，对有条件的村庄，可以增加编制数量。预计未来两年内，结合国土空间规划，全市有条件、有需求的村庄基本实现"多规合一"村庄规划"应编尽编"。

根据道县自然资源局提供的数据，截止2019年11月，全县共328个行政村，村庄建设规划基本达到"全覆盖"，目前道县自然资源局正在开展2020年"多规合一"村庄规划前期编制工作。市局将从以下几方面督导道县自然资源局开展"多规合一"村庄规划工作。一是对原编制的村庄建设规划进行规划实施评估，对原规划成果有用的、能用的村庄，按照多规合一实用性村庄规划编制的要求进行完善，对实施性差的、不能用的原规划成果，有序纳入新编计划。二是对新编的村庄规划，按照"多规合一"的编制要求，加强指导督促，并按照省厅安排，逐步实现有需求、有条件的村庄规划"应编尽编"。三是在多规合一村庄规划编制过程中，结合实际，切实抓好突出问题研究，尤其是对于你们提出的排水、排污、垃圾转运、垃圾处理、绿化、亮化、道路、水沟、公共场所、公益事业设施等问题要进行认真分析制定解决方案，细化编制。开展驻村调研，充分采纳村民意见、建议和诉求，突出村民主体地位，科学编制村庄规划，保证村庄规划的落地性、适用性和操作性。

《城乡规划法》明确，村庄规划由乡、镇人民政府组织编制，县区自然资源部门履行属地责任。我局主要为各县区开展工作提供指导并加强督促。若县区所属各村庄有规划编制需求，可直接与县自然资源局联系，将有条件的村庄纳入2020年"多规合一"村庄规划编制计划中。

二、关于村庄规划实施

我局已联合市农业农村局正在督导各县区加强乡镇规划管理责任落实，依照《土地管理法》和《湖南省实施<城乡规划法>办法》的规定，依托农业综合服务（农村经营管理）、自然资源等站所建立集规划、审批等职能于一体的综合管理机构，并督促制定相关管理制度和措施，以实现村庄建设有机构、有人员管事，能把事管好的目标，使多规合一的村庄规划得到有效实施。同时，我们在督促指导道县在编制村庄规划时，会拟定生态修复和综合整治规划，在条件允许的情况下，经县区人民政府研究，将由乡镇人民政府组织，按照村庄规划，针对村庄整治需求和你们提出的问题与建议，结合村民详细诉求编制具体的整治方案纳入人居环境整治整体计划，在道县自然资源局等部门的具体指导下，由乡镇和村支两委按照整治方案组织实施，推动人居环境整治工作，解决你们提出的环卫设施不足、空心房治理和改厕不彻底、村庄建设无亮点等突出矛盾和问题。我局将配合有关部门加强工作指导。

感谢你们对自然资源和规划工作的关心和支持！

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2020年4月26日