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对市人民代表大会代表建议批评和意见

第1320号建议的答复意见

市工信局：

眭加厚等4名代表提出的《关于园区发展情况的建议》，我局于2019年8月20日收悉，我局立即对该件提出的问题进行了研究。经我局领导与代表电话联系，代表们提出的主要是针对于道县工业集中区发展中存在的问题。因贵局为该件的主办单位，特就该件与我局职能相关的部分答复意见如下：

道州工业园位于湖南省道县县城东北角 G207 国道与 G357 国道线西段交汇处，目前，集中区累计完成固定资产投资 75.7 亿元，其中投入基础设施建设资 金 40.2 亿元，已用开发建设 3.5 平方公里，形成了"两纵三横"的路网大格局， 全部实现"七通一平"。

一、规划有关情况

（一）总规层面体现园区产城融合

虽然道县工业集中区在产城融合方面还存在诸多问题，但是在编制道县县城总体规划过程中，对产城融合方面还是进行了一定程度的研究。

《道县县城总体规划（2017—2030年）》在总体布局时，考虑了道县工业集中区产城一体化发展。在规划道县工业集中区时，将产业功能、城市功能、生态功能融为一体，希望构筑宜业宜居的发展格局，以达到实现"以产促城，以城兴产，产城融合"的目标。道县工业集中区远景规划控制范围为20平方公里，其中产业生产用地 14 平方公里，其他居住、 医疗、教育、购物、文化、娱乐、休闲等配套设施用地 6 平方公里。

（二）控规层面对入园项目严格把关

道县工业集中区的控制性详细规划和配套服务区详细规划都已制定。每招商引进一个项目，在审核时均要求项目业主依据园区控制性规划作出规划平面图、园区效果图，经专家论证、评审方可实施，确保了项目规划科学、安全、合理的布局。在实施过程中，规划部门对每个项目都从基础施工到工程完工采取跟踪式服务。要求引进项目严格遵循规划要求建设，保障规划能够合理实施，确保规划的严肃性。

（三）近期建设规划层面不断提升园区品质

针对道县工业集中区的各类配套设施，代表们提出了很多宝贵的意见。虽然现在园区的配套设施在某种程度上还是不尽如人意，但是道县工业集中区近年来也在按照近期建设规划在逐步对各类配套设施进行完善，做了一些提升园区品质的工作。

1、基础设施进一步完善

（1）改造园区现状交通基础设施

在现状道路基础上新建张家街路 —潇水路—环城北路—东环二路—工业大道—富园六路— 烟草屋街—东环二路—湘源路—东洲路—烟草屋街围合区域内的道路。结合园区建设，完善停车场及公交站场建设。

（2）完善污水处理相关基础设施

道县工业集中区污水处理厂正在建设中，位于园区东南角，东门街道下关村，总投资约1.4亿，工业污水处理项目目前已进入招投标实施建设阶段，建设完成后整个园区可实现雨污分流制。计划整个园区污水管网进行整改，完善道县工业园园区的污水管网，目前已完成了烟草屋路西段、富园二路大部的污水管网提质改造。

2、生活服务设施加快推进

一是道县工业集中区正在逐步开展西北部综合居住功能区的开发建设，待该片区建成后将进一步优化园区企业职工的居住环境。二是道县文体公园位于工业园区内，主体已基本完工。文体公园是集影剧院、展览馆、室内体育馆、训练馆、游泳馆、室外运动场等为一体的大型文体设施。项目建成后，将成为永州县区规模最大、功能最全的文体设施，能充分满足群众文化娱乐、体育锻炼、健身休闲的需要。已审批的绍基工园位于工业园南部，也已进入建设实施阶段。

3、社会公用事业配套体系逐步健全

一是园区内已经规划了中医院整体搬迁、新建肾肝专科医院、新建湘雅道州医院等项目。二是园区内布局了社会福利用地，将建成道县残疾人托养中心和康复中心。三是园区范围内布局了多所中小学、幼儿园：中学 1 所、小学 1 所、九年义务制学校 2 所，幼儿园3所。三是公交车2号、4号、7号线路均经过园区主要干道，极大地方便市民的出行。

4、行政管理功能逐步完善。

园区内除工业区管委会以及相关的政府部门等行政办公用地外，还规划一定量的写字楼用地，以满足驻区企业单位的办公需要。道县政务中心即将搬迁至园区，是集信息发布与咨询、审批与收费、管理与协调、投诉与监督为一体的综合服务管理机构。政务服务中心将集中政府工作部门35个，可办理审批与服务事项286项。

二、园区闲置土地管理有关情况

为进一步推进土地开发利用，盘活闲置存量土地，加快土地利用方式转变，道县工业集中区建立了"僵尸企业"处置机制，依据《中华人民共和国土地管理法》、《闲置土地处置办法》国土资源部第53号令等有关法律法规，对应清理处置的闲置土地上千亩，已全部清理处置到位。

三、下一步的工作打算

（一）进一步做好规划审批技术指导工作

目前我市已启动国土空间总体规划编制工作，在下一步的工作中，我局将对县区国土空间规划编制工作加强技术指导。对道县国土空间规划是否贯彻了产城融合理念进行技术审核，对其中涉及工业集中区的布局部分是否存在产城分类、过分强调功能分区等问题进行技术把关。

（二）加强闲置土地清理的管理工作

1、对有些企业未能按照合同正常投产的现象，各招商主体和发改、税务、财政、自然资源、住建等职能部门要根据职责分工，形成合力，对招商引资合同签订、备案、履行情况进行全程监督，加强对招商引资合同约定事项、合同备案内容等履行情况的监督检查，及时协调招商引资合同履行中出现的问题，促进招商引资合同全面履行。

2、对企业投产后又停产等低效用地进行调查摸底和处置。按照省自然资源厅的安排部署，督促各县区局积极与工业园区进行衔接，按时完成开发园区土地节约集约利用更新评价工作，并要求对开发区评价范围内已供应国有建设用地开展低效用地调查、认定、统计分析和入库上图工作。我市各省级开发园区及工业集中区2017年度开发区土地集约利用更新评价工作顺利通过省自然资源厅验收，目前正在开展2018年度开发区土地集约利用更新评价工作。

3、防范工业用地闲置。一是要创新工业用地供应方式。鼓励工业项目采取长期租赁、先租后让、租让结合等灵活多样的供地方式，工业用地实行在法定最高出让年期内缩短出让年期等方式实行弹性出让。二是加强土地供应和供后监管工作，土地出让前，组织相关单位进行实地踏勘，核实是否已征收为国有土地，是否达到"净地出让"要求，坚定推进"净地"出让。土地挂牌出让后，认真落实国有建设用地供应和供后监管制度，及时消除疑似闲置土地，切实履行监管职责。

4、依法处置闲置土地。按照《闲置土地处置办法》的规定，闲置土地是指国有建设用地使用权人超过国有建设用地使用权有偿使用合同或者划拨决定书约定、规定的动工开发日期满一年未动工开发的国有建设用地。已动工开发但开发建设用地面积占应动工开发建设用地总面积不足三分之一或者已投资额占总投资额不足百分之二十五，中止开发建设满一年的国有建设用地，也可以认定为闲置土地。经调查核实确属闲置土地的，依法按照《闲置土地处置办法》的有关规定和程序进行处置。

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2019年8月26日