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永自然资提复字〔2019〕XX号B类

对市政协五届三次会议第0018号提案的

答复

尹颖委员：

您提出的《关于中心城区道路提质改造的提案》收悉。该提案由市住建局和我局分办。您提出的城市道路地下管线统筹规划，避免重复建设的问题，根据我局职能，现答复如下：

一、问题分析

近年来，我市快速发展，在城市更新改造过程中，道路随之存在重复开挖现象。从规划方面而言，造成我市道路重复开挖的原因如下：

（一）城市排水管道管径设计标准提高

一方面是暴雨强度公式的变化：2017年以前，我市没有制定暴雨强度公式（可以体现区域降雨的集中程度和强度，是城市雨水管管径设计的依据），在进行城市雨水管管径设计时，采用衡阳地区的暴雨强度公式。2017年3月，永州市气象局发布了永州市暴雨强度公式，根据永州市暴雨强度公式计算的城市雨水管管径，较按衡阳市暴雨强度公式计算的雨水管管径更大；另一方面是排水管道管径设计规范的变化。根据全国城市降水情况的变化，室外排水设计相关规范提高了对城市雨水管道设计排水能力的要求。

以上两方面设计标准的提高，使得城市雨水管道设计管径增大。为满足城区雨水排水要求，需更新道路雨水管道，增大雨水管径。

|（二）老旧排水管道亟待改造

我市城市化速度加快，带来中心城区建设规模的扩大，导致集水区大面积硬化，雨水难以渗透至地下，使得城区地面雨水汇流量加大。并且下游老城区排水管道老旧，雨污合流，难以承受上游大雨和暴雨的排水量，城市出现暴雨内涝灾害，亟待改造老旧排水管道，解决城市内涝问题。银象路、紫金路及梧桐路等道路雨水管道改造，就是为了解决因旧的雨水管道难以满足现状排水需求所引发的冷水滩区政府广场等区域的暴雨内涝问题。

二、已采取的措施

为解决上述问题，我市坚持规划引导原则，组织编制了各类管线专项规划。我局在市政府的统一安排下，积极配合完成以下工作：

（一）编制专项规划

为了全面统筹我市中心城区地下管线建设，我市从2013年以来，陆续编制了《永州市中心城区燃气专项规划》、《永州市中心城区排水专项规划（2012-2020）》（以下简称《排水专项规划》）、《永州市中心城区电力专项规划》、《永州市中心城区给水专项规划》、《永州市中心城区综合管廊专项规划》（以下简称《综合管廊专项规划》），对整个城区的管线布置进行了全局性、系统性规划，避免单个建设项目只考虑当前、不顾长远，避免造成重复建设。

（二）严格项目审批

要求各类管线随道路同步设计、同步规划条件核实。一是在进行新建、改造道路规划方案审查时，要求各类管线统一规划设计，各类管线、管径、管孔数量等一次性设计到位。二是在道路工程规划条件核实阶段严格把关，要求道路建设单位组织各管线部门同步进行规划条件核实。

（三）协助管网普查

2017年至2018年，我市开展了中心城区现状地下排水管道普查。我局协助市城管局对敷设在城区道路及绿化带内的地下排水管道进行全面核查。通过地下管道普查，了解地下排水管道建设现状，系统掌握地下排水管道资源情况，为科学规划和管理城市道路地下管线提供依据。

三、下步打算

城市建设是一个循序渐进的过程，为充分发挥规划的引领作用，在今后的工作中，我局还将加强以下几方面工作：

（一）完善各类规划，增强规划前瞻性

一是进一步优化排水专项规划。由于排水管道主要随城市道路敷设，在规划实施的时序上，有些地方还没有完全实施到位，现行《排水专项规划》与城区排水现状存在冲突，突出表现是位于排水下游的老城区排水管道难以按专项规划实施的问题，在《排水专项规划》修订时，我局将认真审查，结合实际，立足长远，力求专项规划更具可操作性，更符合长期发展的需要。二是进一步完善我市水系规划、海绵城市规划、防洪排涝规划，协调我市管道排水系统与水系及城市透水面的关系，尚需优化城市环境保护系统与市政工程系统的关系。

（二）建立网络信息管理系统，完善地下管线信息

按照市政府的统一安排，我市已经完成地下管线网络信息管理系统招标。目前，我局下属机构市自然资源和规划勘测事务中心负责收集资料，组织建立地下管线网络信息管理系统。该管理系统启用后，将安排专人进行地下管线动态管理，及时更新地下管线网络信息，为科学管理城市道路地下管线提供依据。

（三）积极配合相关部门，助推地下管网有序建设

近期，市政府已经启动整个城区雨污分流改造，我局将积极配合城管部门完成雨污分流改造的规划编制报批工作，同时，认真做好具体项目的规划审批工作，尤其是在打通老城区排水通道方面加强研究，逐步解决老城区排水问题。二是积极助推综合管沟和综合管廊的建设。地下管线难以避免维护和检修，我局将根据《综合管廊专项规划》要求，积极助推城市综合管沟和综合管廊的建设，减少管线维护和检修时开挖路面。

感谢您对城市道路改造工作的关心和支持。

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2019年8月27日